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解讀建筑業(yè)改革重磅文件,涉及建筑業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格、工程審批改革、招投標等多項重要內(nèi)容!

作者:海灣消防設備 文章來源:http://fcnol.com/ [ ]

     近日,國務院辦公廳發(fā)布了一個重要通知,涉及建筑業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格、工程審批改革、招投標等多項重要內(nèi)容。
 
 
重點摘要

 
 
 
 
 

1、大力清理簡并資質(zhì)類別、等級,國家職業(yè)資格壓減一半以上。

 

大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項,力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上。

 

凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設置。

 

推動技能人員水平評價類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄,政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。

 

2020年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上

 

2、進一步放寬市場準入,縮減市場準入負面清單事項,清單之外不得另設門檻和隱性限制。

 

9月底前,部署開展招投標領域?qū)m椪?,全面清理各級政府及有關部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業(yè)投標設置不合理限制和壁壘的規(guī)定

 

9月底前修訂形成新版市場準入負面清單,推行“全國一張清單”管理模式。

 

2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。

 

3、壓減工程審批時間和環(huán)節(jié)。

 

在試點地區(qū)探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制,并加強事中事后監(jiān)管。

 

2019年底前在東部沿海地區(qū)率先實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”,在全國基本實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。

 

推進環(huán)評制度改革,試點對環(huán)境影響小、風險可控的項目,簡化環(huán)評手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理,2019年底前將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。

 

2019年底前,減少用地規(guī)劃相關證照,壓縮辦理時限。

 

4、治理各種不合理收費。

 

治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為。
 
堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。

 

5、整治各類變相審批,并持續(xù)清理壓減。對確需保留的實行清單管理,并向社會公開。

 

6、進一步壓減企業(yè)開辦時間2019年底前壓減到5個工作日以內(nèi),有條件的地方要壓減到3個工作日以內(nèi)。

 

7、2019年底前,建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務平臺,為納稅人提供免費的電子發(fā)票開具服務。

 

8、2019年底前,壓減重復或不必要檢查事項,著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。

 

9、擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍,2019年底前基本實現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點醫(yī)院住院持卡看病、即時結(jié)算,2020年底前基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能直接結(jié)算。

 

小編解讀

 
 
 
 
 
這份文件可以說是幾十年來,建筑業(yè)為數(shù)不多的重磅炸彈之一,涉及內(nèi)容多、涵蓋面廣。我們從以下幾個方面重點來解讀一下:

 

 

 
取消圖審
 
施工圖審查實施近20年,過程中也一直在喊要取消。直到近年來國務院才明確提出要取消施工圖審查制度。那為什么要取消?

 

一方面是上面我們提到的,為了提高效率。比如近兩年政府一直在提倡要提升營商環(huán)境,而施工圖審查的改進/改革則是提升營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。另外我們都知道,很多地方政府財政緊張/負債運行,而施工圖審查費增加了財政的負擔。也許對于大城市來說影響不大,但是對于一些小城市、區(qū)、縣等可能連政府職員(公務人員)的工資都發(fā)不起了,何來承擔施工圖審查費?

 

那么取消圖審之后,用什么來代替?質(zhì)量、責任如何落實?這也是之前一直喊但沒有實施的重要原因。而這次對取消圖審之后的責任落實也一并提出了解決辦法,即告知承諾制以及設計師終身負責制。這不得不說是建筑業(yè)改革中的一大亮點。

 

大家看“在試點地區(qū)探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制,并加強事中事后監(jiān)管”這句話。取消施工圖審查或縮小審查范圍,這里面有兩層含義。如“縮小范圍”有可能是縮減審查內(nèi)容,也有可能是減少審查項目的范圍。比如政府投資項目可能會繼續(xù)實施圖審,而社會投資的工程可能就不再審查。當然具體怎么執(zhí)行,還要看后續(xù)相關部門的實際操作。

 

 
設計人員終身負責制
 
對于設計人員終身負責制,意思就是取消/縮小施工圖審查后,責任由設計人員來承擔,其實這與前幾年住建部的“五方責任主體”相一致。包括國外,也是設計師終身負責制,“誰設計誰負責”,責任是非常明確的。所以大家看我們的建筑業(yè)改革是一步接著一步,有策有略的在進行著,同時也在向國際接軌。

 

 
實行告知承諾制
 
所謂“告知承諾制”是指政府相關部門事先公布要求、條件、標準,你覺得能達到這個要求的,那我就先給你發(fā)放許可,這樣一來可以節(jié)省大量的前置審批時間。

 

然后在約定的時間內(nèi)(半年/一年)進行抽查/核驗,如果核查過程中發(fā)現(xiàn)你不符合要求,那對不起,不僅要撤銷之前給你發(fā)放的許可,還要讓你要進“黑名單”。所以大家可以看到,這相當于也是一個誠信的考驗,寬進嚴出。

 

 
互聯(lián)網(wǎng)+工程審批
 
修地鐵、建高鐵、造公路,這些老百姓關注的民生大工程,在開工前都必須要過“施工許可”這道門檻。恰是這道門檻,由于審批材料多、環(huán)節(jié)繁瑣、時間長等讓施工單位非常煎熬。而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+工程審批的推進、施工許可審批改革,審批環(huán)節(jié)不斷簡化,真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路,施工單位少跑腿,全面實施了施工許可證電子證照、精簡網(wǎng)上報件、聯(lián)合驗收資料審驗全程網(wǎng)上辦理等工作。

 

工程領域向來是互聯(lián)網(wǎng)化程度比較低的行業(yè),此番從國家層面帶頭施行互聯(lián)網(wǎng)+工程審批,相當于進一步推動了工程的互聯(lián)網(wǎng)的改造。這也讓工程領域(數(shù)字化+信息化+機械化+人工智能)等一系列高精尖技術引領國際行業(yè)的前端。

 

 
擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍
 
這一條對于我們工地上的農(nóng)民工可謂是極大的利好,對于建筑業(yè)5000萬從業(yè)者更是一個定心丸。工地上的農(nóng)民工生了病大部分都是挺著,一來他們沒錢看??;二來他們也不舍得花時間去看病,因為礦工一天,這天的工資就沒了。所以擴大異地就醫(yī)結(jié)算,相當于幫助農(nóng)民工,盡量避免再重回原戶籍地和就醫(yī)地之間,來回辦理各項醫(yī)院轉(zhuǎn)診證明等繁瑣手續(xù)的麻煩,同時還可以為看病人員節(jié)省大量來回奔波的時間,減輕看病貴、結(jié)算難的負擔。

 

 
打破壟斷
 
這個問題,在以前相關部門下發(fā)的文件,包括我們之前的文章中也是反復提及,可見重要性。大家看重點摘要里的這幾句話:凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消;對民營、外資企業(yè)投標設置不合理限制和壁壘的規(guī)定;全國一張清單。這幾句話意味著,建筑業(yè)將完全交給/趨向于市場,而打破壟斷是市場開放最為關鍵的一步。

 

打破區(qū)域市場準入壁壘,取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件;嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項,為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

 

總結(jié)

 
 
 
 
 

那么對于建筑企業(yè)如何能夠在這份文件加持下健康快速的發(fā)展?那就是:誠信(不拖欠農(nóng)民工工資、業(yè)績不造假)、注重工程安全和質(zhì)量、率先實現(xiàn)信息化/機械化/智能化改造的,將會在未來的市場中獲得先機!

 
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