海灣分享：國務(wù)院開會后，多位省長密集部署！全國開展燃氣安全排查大整治

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案

日前，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門及企業(yè)認真貫徹落實。

全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案

今年以來，一些地方城鎮(zhèn)燃氣事故頻發(fā)，嚴重沖擊人民群眾安全感，反映出燃氣安全管理存在諸多問題和短板。當前燃氣進入管網(wǎng)老化、隱患增多和新建規(guī)模迅速擴大的階段，一旦管控不力極易形成系統(tǒng)性安全風險。為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是今年以來對燃氣安全的重要指示批示精神，按照李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，全面排查整治燃氣安全隱患問題，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制燃氣事故多發(fā)勢頭，結(jié)合《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，切實增強憂患意識和底線思維，堅持長短結(jié)合、標本兼治，深刻吸取近年來國內(nèi)外燃氣事故教訓，全面排查燃氣管網(wǎng)和涉及燃氣各領(lǐng)域安全風險隱患，摸清底數(shù)、強化措施，整改治理一批重大安全隱患、依法嚴懲一批非法違法行為、關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒一批嚴重失信市場主體、問責曝光一批責任措施不落實的單位和個人，堅決防范遏制燃氣重特大事故和有影響的事故；圍繞制約燃氣安全的突出問題，緊盯燃氣安全運行重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展綜合性、精準化治理，加快完善安全設(shè)施，加強預(yù)警能力建設(shè)，加快推進燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)控能力建設(shè)，提升燃氣安全保障水平，切實維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）全面排查整治燃氣經(jīng)營安全風險和重大隱患。各地區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)安全隱患進行全面排查，重點排查整治企業(yè)運行維護和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備不足或失效、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉合、從業(yè)人員無證作業(yè)、“三違”行為突出、使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸、企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規(guī)定不健全、入戶安檢制度不落實、應(yīng)急預(yù)案和演練流于形式等風險隱患。各地區(qū)要嚴格燃氣市場準入，全面整頓燃氣經(jīng)營市場秩序，對不符合條件的燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格依法予以取締或吊銷燃氣經(jīng)營許可、充裝許可等資質(zhì)證照，加快淘汰一批基礎(chǔ)差、安全管理水平低的企業(yè)。

（二）全面排查整治餐飲等公共場所燃氣安全風險和重大隱患。各地區(qū)要對使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經(jīng)營場所、學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、商住混合體等人員密集場所進行全面排查，重點排查整治燃氣管道被違規(guī)占壓、穿越密閉空間，氣瓶間違規(guī)設(shè)置在地下室和半地下室內(nèi)、擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所，使用不合格的氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥，私接“三通”，不安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種不符或功能過期失效等風險隱患。

（三）全面排查整治老舊小區(qū)燃氣安全風險和重大隱患。各地區(qū)要對老舊小區(qū)燃氣管道、調(diào)壓站、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板部位安全隱患進行全面排查，重點排查整治小區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置非法儲存充裝點，居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置，室內(nèi)管道嚴重銹蝕，使用不合格氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥等風險隱患。

（四）全面排查整治燃氣工程安全風險和重大隱患。各地區(qū)要對在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設(shè)項目進行全面排查，重點排查整治未按規(guī)定將燃氣管道工程納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管、未依法進行特種設(shè)備施工前告知和安裝監(jiān)督檢驗等問題。對在建市政燃氣管道工程項目，要嚴格對主要管材規(guī)范檢驗，按方案施工，驗收合格后方可通氣。對燃氣管線周邊在建項目，嚴格落實燃氣設(shè)施保護方案。要嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠，不按施工方案施工，未驗收合格即投入使用，不落實第三方施工期間專人監(jiān)護規(guī)定等違法違規(guī)行為。對無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬燃氣工程施工的，堅決予以處罰并清退。

（五）全面排查整治燃氣具等燃氣源頭安全風險和重大隱患。各地區(qū)要對現(xiàn)有燃氣具、燃氣泄漏報警器等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通銷售渠道點進行全面排查，嚴禁生產(chǎn)和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件和不符合強制性產(chǎn)品認證要求的燃氣具。對電商平臺、小商品市場等進行全面排查，督促其切實履行好對經(jīng)營者的管理責任，明知經(jīng)營者利用其銷售平臺、場所銷售不符合要求燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件等產(chǎn)品，未采取必要措施的，依法承擔相應(yīng)的責任。嚴格依法對生產(chǎn)和銷售不符合安全標準的燃氣具生產(chǎn)經(jīng)營單位予以處罰，從源頭上堵住不合格的燃氣具等產(chǎn)品進入使用環(huán)節(jié)。

（六）全面排查整治燃氣管道設(shè)施安全風險和重大隱患。各地區(qū)要組織對燃氣場站設(shè)施、燃氣管道等進行普查建檔，全面掌握建設(shè)年代、產(chǎn)權(quán)歸屬、管道材質(zhì)、安全狀況等資料，并對2000年前建設(shè)的燃氣管道設(shè)施進行全方位安全評估，提出燃氣管道更新改造工作清單及實施計劃，納入年度重點項目統(tǒng)籌推進。要重點排查整治易導(dǎo)致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設(shè)施安全間距不符合要求等突出問題隱患。嚴肅查處未依法開展壓力容器、壓力管道檢驗檢測等違法違規(guī)行為。加快推進以燃氣安全為重點的城市安全風險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點范圍。

此外，各地區(qū)要根據(jù)工作實際，對本轄區(qū)城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、充裝、儲存、運輸、使用過程中存在的其他問題隱患進行梳理，納入排查整治工作重點內(nèi)容，全面深入整頓燃氣市場秩序，提高本地區(qū)燃氣安全管理水平。

三、進度安排

從2021年11月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2021年11月至12月）。以國務(wù)院安委會名義召開全國安全生產(chǎn)視頻會議，部署啟動全面開展排查整治工作。各地區(qū)要結(jié)合實際制定實施方案，進一步落實責任，明確任務(wù)和責任部門，對排查整治工作作出具體安排。

（二）排查摸底（2022年1月至3月）。各地區(qū)組織開展對本地區(qū)燃氣相關(guān)企業(yè)、燃氣基礎(chǔ)設(shè)施、燃氣安全運行情況等開展全面摸底排查，摸清本地區(qū)燃氣總體情況、存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)并建立臺賬清單。

（三）整治攻堅（2022年4月至10月）。對排查出來的重大問題隱患要立行立改，并落實資金保障。不能立即整改到位的，要落實好管控措施，并制定整改時間表和路線圖，明確整改責任單位和整改要求。動態(tài)更新問題隱患清單，掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治理、整體推進，并通過督導(dǎo)檢查、明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、考核評估、警示通報等手段方法持續(xù)加大整治攻堅力度，確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位。

（四）鞏固提升（2022年11月至12月）。認真總結(jié)排查整治中好的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)提煉并固化為法規(guī)制度，進一步健全完善城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，主要負責同志要親自部署、加強統(tǒng)籌，層層壓實責任。各地區(qū)燃氣行業(yè)管理部門要嚴格履行行業(yè)監(jiān)管責任，牽頭建立燃氣安全會商研判、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，督促燃氣企業(yè)切實加強燃氣安全風險管控，市場監(jiān)管、公安、交通、商務(wù)、消防等部門按照職責分工強化燃氣充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，形成齊抓共管的排查整治工作機制。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。各地區(qū)要嚴格規(guī)范開展燃氣安全執(zhí)法，堅決防止執(zhí)法不作為和“寬松軟”，對企業(yè)主要負責人不落實安全生產(chǎn)責任的要重點執(zhí)法。嚴格依照《刑法修正案（十一）》有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)違法行為線索及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。定期向社會公布典型執(zhí)法案例，強化執(zhí)法震懾。要健全完善聯(lián)合懲戒機制，嚴格落實事故調(diào)查處理決定和“黑名單”等制度，依法依規(guī)對有關(guān)違法違規(guī)的燃氣企業(yè)實施懲戒，對多次違法和事故頻發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負責人、從業(yè)人員，依法嚴肅責任追究，依法實行行業(yè)或者職業(yè)禁入。

（三）加強督導(dǎo)考核。各地區(qū)要組織開展明查暗訪、專項督查、聯(lián)合檢查，對因工作不力導(dǎo)致整治進展滯后、整治責任不落實、重大問題懸而未決的，堅決依紀依法嚴肅問責。要將燃氣安全排查整治工作落實情況納入年度安全生產(chǎn)工作考核。國務(wù)院安委會辦公室將適時組織有關(guān)部門對各地區(qū)開展情況進行督導(dǎo)檢查。

（四）加強宣傳教育。各地區(qū)要制定宣傳教育方案，廣泛動員基層組織和社會媒體，充分運用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介、掛圖等各類方式，加強面向社會公眾的常態(tài)化安全宣傳和警示教育，普及燃氣安全檢查、應(yīng)急處置等基本知識，引導(dǎo)廣大群眾自覺保護燃氣設(shè)施，自覺抵制不合格的連接軟管、燃氣灶具、減壓閥等，確保燃氣使用等環(huán)節(jié)安全。